水利部规划计划司 主办
刘宁总工在长江流域防洪规划审查会上的总结讲话
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2005年1月21日)

 

各位专家、各位代表、同志们:

经过大家两天多的辛勤努力,长江流域防洪规划审查会现已完成了预定的各项议程,就要结束了。这次会议是长江流域防洪规划工作过程中一次十分重要的会议,陈雷副部长在会议开始时作了重要讲话,详细阐明了长江流域防洪规划编制的重要性和必要性,从贯彻科学发展观和落实治水新思路的高度指出长江防洪规划应着力研究解决的关键问题,对开好这次会议提出了明确要求。

    会议专门成立了长江流域防洪规划审查委员会,并讨论通过了长江流域防洪规划审查意见。会上,各位院士、专家和代表对长江流域防洪规划报告进行了认真的审查,并对其中的一些热点、难点和亟待解决的问题,开展了广泛而深入的讨论,提出了很多非常宝贵的意见和建议。在此我受陈雷副部长的委托,代表水利部向各位专家、代表给予长江流域防洪规划编制和审查工作的大力支持,表示衷心的感谢。

    刚才流域内主要省(自治区、直辖市)的代表和长江水利委员会领导作了发言。下面我对会议作简要的总结。

一、会议充分肯定了规划工作取得的成果

这次长江流域防洪规划是长江委组织,并与流域内各省(自治区、直辖市)共同编制完成的,许多规划、勘测、设计及科研单位都参与了规划编制工作。在编制过程中反复征求了流域内省、自治区、直辖市的意见。之前,专家组对报告进行了预审查,长江委针对专家组提出的意见进行了补充、修改、完善。规划利用新资料、开发新技术、贯彻新思路、取得了新成果。通过大量的分析论证及防洪实践,在充分肯定防洪指导方针及综合工程布局的基础上,增加了很多新的内容,使新的防洪体系更为完善。规划凝聚了长江委,各省、自治区、直辖市有关部门及专家们的心血与智慧,通过审查后,将成为长江流域防洪建设的重要依据。从规划的编制情况和会议的审查情况看,规划有如下特点:

(一)开展了大量基础研究工作。本次防洪规划,按照科学发展观和治水新思路的要求,系统分析了长江流域的自然条件、防洪特点以及防洪面临的新形势。收集了流域新的水情、工情、水土保持、生态环境、经济社会等基本资料,开展了大量的水文、勘测工作。根据长江防洪体系的建设情况,对三峡工程建成后对长江中下游的防洪作用和影响进行了专题研究;从全局的高度,对上游干支流控制性水库防洪库容的安排进行了专门论证。大量基本资料和分析研究工作的开展,为规划的编制奠定了良好的基础。

(二)深入开展了江湖关系研究。洞庭湖、鄱阳湖为长江中下游最大的两个通江湖泊,对调蓄长江中下游洪水,起着非常重要的作用。本次规划对江湖关系的变化及“两湖”的调蓄作用进行了深入研究。对荆江三口建闸、洲裁弯、螺山扩“卡”、鄱阳湖湖口控制等关系复杂、影响面广并为社会各界广泛关注的问题,规划采用新技术,开发研制了宜昌—大通(包括洞庭湖、鄱阳湖)河湖仿真一、二维混合非恒定流数学模型、江湖联算水沙模型,并进行了深入的分析和演算,得到一些新的成果。

(三)增加了体现治水新思路的防洪措施。长江中下游洪水峰高量大的特点,决定了长江防洪必须采取综合措施,本次规划在基本肯定原防洪体系的基础上,按照以人为本、人水和谐的新理念,贯彻了“封山植树、退耕还林,平垸行洪、退田还湖”的要求,符合长江中下游防洪实际。规划强调了分蓄洪区的地位,并提出近期要重点建设分蓄洪区,以适应遇大洪水分洪需要;规划提出了挖掘已有水库防洪潜力和增加部分新建水库防洪库容等措施。对分蓄洪区管理、洪水保险、水库防洪调度管理等方面也进行了全面规划。

(四)预测三峡工程建成后防洪形势的变化进行规划布局。三峡工程是长江综合治理开发的关键工程,三峡工程建成后,对长江防洪的影响,一是使得荆江河段的防洪形势得到根本性的改善,遇大洪水,中下游分洪量会大幅减少;二是上游干支流水库在有了三峡水库作为防洪关键性控制工程的条件下,可以联合调度,发挥更大的防洪作用;三是由于水库的调节作用,相当长时期内三峡水库下泄水流的含沙量明显减少,坝下游河道将发生冲淤调整,引起河道的泄流能力、槽蓄量及荆江三口分流等的变化。在规划中对有利与不利因素都给予了较充分的研究。

规划成果符合实际并具有前瞻性,各项专题研究充分利用了反映现状的最新资料,同时结合了最新研究成果,在全面深入总结历次大洪水防汛经验、教训及考虑流域经济社会发展对防洪新要求基础上,提出的防洪规划措施不仅紧密结合长江流域的防洪实际,而且综合考虑了三峡工程、金沙江梯级及支流水库的防洪作用及长江堤防建设的效果,反映了防洪体系的动态变化,对现阶段和今后一段时期的防洪工程建设具有指导意义。

二、会上提出了许多很好的意见和建议

本次会议,邀请了对长江流域情况非常熟悉、对长江问题研究较深,具有很高学术水平的专家,邀请了国务院有关部门、总参谋部、流域内有关省、市、区人民政府的专家代表共同参加。经过两天来的讨论,绝大多数专家和代表认为,规划贯彻了科学发展观的要求和中央水利工作方针,符合长江流域实际,指导思想正确,目标明确,内容全面,重点突出,布局和措施基本可行。

进一步修改、完善长江流域防洪规划,专家们也从不同的角度提出了建议和看法。根据分组讨论和会议上代表们和专家们的发言,概括起来主要有以下几方面:

关于防洪形势。许多专家和代表提出,在’98大洪水后,国家加大了长江防洪工程建设的投入,长江的防洪工情发生了较大变化,在当前的防洪形势分析中,应充分考虑近几年来防洪工程建设的效果,同时对长江防洪的艰巨性与长期性进行明确表述。

关于指导思想与原则。在规划指导思想中应补充科学发展观的内容;规划原则应补充上游及山洪灾害的防治原则。

关于江湖水情。部分专家和代表提出,正确处理江湖关系是长江中下游防洪的主要内容,需根据新的情况变化,对江湖关系进行进一步研究;牌洲裁弯在远景还要进一步研究;鄱阳湖控制工程有利有弊,需进一步深入开展工作。有的专家和代表则提出,螺山水位流量关系复杂,规划采用的是平均情况,应考虑对城陵矶防洪最为不利的水位流量关系,提高城陵矶及洞庭湖区的防洪控制水位;松滋建闸的防洪作用较明显,要尽快实施。

关于分蓄洪区。有些专家和代表提出,对一、二类分蓄洪区要正确定位,区分其性质,如荆江分蓄洪区100年一遇以上洪水才运用,要研究其分类定位及建设运用方式。分蓄洪区建设模式和管理,也是大家普遍关心的问题,在加强硬件设施建设的同时,要重视分蓄洪区的管理,分蓄洪区建设应体现以人为本的思想,但目前对分蓄洪区的建设模式研究不多。

关于平垸行洪、退田还湖。部分专家和代表提出,规划中平垸行洪、移民建镇的用地情况,涉及不多,规划中原则写了,但没有相应措施,应对这方面用地情况做一些调查,补充有关用地的情况,并与土地利用总体规划衔接好;应认真总结近年来平垸行洪、退田还湖的效果,今后移民建镇工作应与分蓄洪区建设紧密结合,以加快分蓄洪区的建设。

关于水库。专家和代表提出,建水库是必要的,但要预防水库兴建后下游的围垦;应协调水电开发与防洪的关系,落实水库的防洪库容;要研究上游干支流水库与三峡工程的统一调度。

关于防洪非工程措施。部分专家和代表建议补充编制洪水风险图,补充防洪风险管理的内容。要重视长江防洪调度,包括水库调度、排涝泵站的调度等。管理要专门列一章,目前防洪管理的问题非常突出,经费、机构等不能满足基本要求,需要做的工作非常多。

关于城市防洪。专家与代表们认为城市防洪要考虑城市的发展,要与城镇体系规划、城市总体规划衔接,落实具体措施。同时建议重视分布于支流上的城市的防洪问题。

关于水土保持与环境影响评价。部分专家提出应补充水土保持的防洪作用;对环评遵循的标准和依据进一步核实;环评的不利影响要全面考虑,不仅只重视施工期。

关于投资和效益。部分专家建议已完成的投资不需纳入总投资;水土保持投资不应计入防洪规划,应单列。新建水库投资偏大,应论证分摊的原则,认真研究投资和效益的合理性。

三、需深入研究的几个问题

在审查过程中,大家对规划中涉及的难点问题以及社会广泛关注的热点问题又进行了深入讨论,达成了许多共识,同时也对这些问题的进一步研究和解决提出了看法和建议,主要包括以下几个方面:

(一)关于螺山水位流量关系和城陵矶防洪控制水位。螺山水位流量关系事关长江中下游地区超额洪量的分配和防洪总体部署,涉及上下游、左右岸的相互关系。但受洪水地区组成、洪水涨落过程、河段冲淤变化、下游变动回水顶托及分洪溃口等因素的影响,螺山水位流量关系非常复杂。在高水位时,同一水位的流量有时相差10000~20000m3/s,同一流量的水位变化达1~2m。根据有关研究,多年的螺山水位流量关系表明,低水有一定抬高,高水变化不大,并且三峡工程建成后还会发生新的变化。本次规划仍以校正流量65000m3/s为基础,同时也针对了螺山水位流量关系复杂的特点,研究分析了若出现实时泄量偏小,对本地区防洪的不利影响及相应的对策措施。通过采取把城陵矶附近河段堤防的超高在原规定的基础上增加0.5m及先行建设分蓄100亿m3超额洪量分蓄洪区,以缓解该地区的防洪紧张局面,也为实时洪水调度提供了机动条件。以上认识得到了大多数专家的认可,也有专家提出了不同意见。鉴于影响螺山水位的因素非常复杂,今后还要继续进行河道、水位观测分析,不断积累资料,进一步加强研究。

(二)关于三峡工程建成后对长江中下游的防洪影响。三峡工程的防洪作用与三峡工程的防洪调度密切相关。本次规划提出先按对城陵矶补偿调度方式进行超额洪水的安排,待三峡水库防洪调度方式确定后,再根据研究成果适时调整。为此,应抓紧三峡水库防洪调度方式的研究,全面分析各种调度方式的防洪作用以及对水库泥沙淤积的影响,权衡各方面关系后慎重拟定。

另一方面,三峡水库蓄水运行后,将使大坝下游河床发生长距离、长时段的沿程冲刷。河道的冲刷一方面可以降低河段各级水位,有利于长江洪水宣泄,另一方面长时期低含沙率的库水下泄,也会对堤防安全、江湖关系、洪水地区组成与超额洪量分配等产生影响,进而对长江中下游的防洪形势产生较大的影响。规划提出抓紧实施荆江河段河势控制应急工程,确保三峡工程运用初期荆江河段的河势稳定和防洪安全,也得到专家们的一致认同。

根据三峡水库蓄水一年来的观测资料,自2003年6月至2004年5月三峡水库入库泥沙约2.16亿吨,水库泥沙淤积约1.3亿吨,水库排沙比约为40%,下游荆江河段发生了相应冲刷,观测结果与研究成果定量的对比,还需考虑上游来沙量减少等因素作进一步分析。今后还要继续加强观测,采用防洪大模型、数学模型等手段,不断深入开展研究,及时掌握其变化。

(三)关于分蓄洪区问题。随着经济社会的发展,国家和地方对防洪工程的大规模投资建设,特别是随着三峡工程的即将建成,长江的防洪形势将会发生变化,部分分蓄洪区的运用标准提高到百年一遇以上,使用的机率大大减少。目前分蓄洪区建设任务繁重,分蓄洪区内经济发展和投资环境受到限制,居民生活难以改善,生态环境不断恶化,与全面建设小康社会的目标不相适应。因此,对现有分蓄洪区进行合理分类、恰当定位、分步建设是非常必要的。对不同类别的分蓄洪区,应当采取不同的规划思路,并加大投入力度,分轻重缓急,分期分批地安排防洪工程与安全设施建设,争取尽快达到防洪规划的标准,在防洪减灾中发挥应有的作用。近期要按国发[1999]12号文件要求先行建设好城陵矶附近规划安排的蓄纳100亿m3超额洪量的蓄滞洪区。

(四)上游水库的联合调度问题。上游水库是长江流域防洪体系的重要组成部分。随着西部大开发战略的实施,长江上游水电开发建设进程加快,发电与防洪的矛盾日益显现。水电开发需充分考虑防洪的要求,留足防洪库容,同时需贯彻保护中开发的原则,妥善处理好大坝建设与生态环境保护的关系,解决好移民安置问题。本次规划对上游水库进行了合理布局,提出了金沙江梯级等干支流水库应进一步扩大防洪库容,与三峡工程联合运用,进一步提高中下游防洪标准的意见,已得到大家的普遍认同。为充分发挥水库的防洪作用,今后还需研究已建及拟建水库联合调度方式。这一问题牵涉面广,问题复杂,要进行深入细致的研究。

(五)关于支流及“两湖”的防洪问题。长江主要支流洪水及汇集于洞庭湖、鄱阳湖的洪水都很大,目前支流及两湖防洪能力较低,防洪问题越来越突出。规划确定了主要支流防洪保护区及两湖重点圩垸的防洪标准,进行了合理布局。应遵循 “江湖两利”、“上下游兼顾”的原则,在处理好与干流防洪关系的同时,加强支流和“两湖”的防洪建设。1996年、1998年洪水反映出城陵矶附近区防洪矛盾较突出,三峡水库蓄水运用后将使进入洞庭湖的水沙减少,为改善和调整江湖关系,争取实现江湖两利,提供了极好的机遇。

(六)关于河口的问题。河口地区是经济发达地区,规划确定了河口地区的防洪标准和防洪总体布局,提出长江河口段护岸工程应从有利于防洪、航运、港口、城镇建设及沿江工农业生产发展的需要,结合本河段特点、河床边界及河势变化发展趋势等分析确定。随着经济的高速发展,长江两岸岸线利用与河势控制的矛盾、滩涂围垦与行洪的矛盾日益突出,需加强管理,协调好经济发展与防洪的关系。

四、关于下一步的工作要求

    按照陈雷副部长在审查会上的讲话要求,根据本次会议形成的审查意见,这次会议以后,还需要重点抓好以下几项工作:

   (一)认真修改报告。本次审查专家和代表们提出了很多好的意见和建议,要根据会议的记录和审查会议的精神,对这些建议和意见逐条进行分析和整理,进一步消化,吸收各位专家和代表发言的内涵,提出研究处理办法,认真修改完善规划报告,包括分报告和专题报告,在修改过程中长江水利委员会要及时同有关省区市水利水务厅局沟通、协商,并应根据环境影响评价法的有关要求,进一步补充完善防洪规划环境影响论证报告,按程序审议,争取在短期内将修改后的规划报告报部。

   (二)尽快征求意见。报告修改完成后,要及早形成征求意见稿,以正式文件的形式报送国务院有关部门和流域内各省区市人民政府征求意见,并主动做好有关沟通汇报和解释工作,也希望参加此次会议的有关省市和部门的代表,继续大力支持水利工作,能够及时反馈会上的审查意见,以便我们尽早将规划上报国务院。

(三)继续开展有关问题的研究。防洪规划是一个动态规划,有滚动向前发展的过程,每一次规划比上一次规划都要前进一步,有所进展,有所突破,但规划也要有相对的稳定性,不能期望在一次规划中解决所有的问题,因此,流域防洪工作中存在的一些难点和一时尚难协调的问题,比如螺山水位流量关系和城陵矶防洪控制水位、三峡工程建成后长江中下游防洪形势及对策、荆江三口建闸、鄱阳湖湖口控制、上游水库联合调度等。今后,还需要进一步开展深入的、专门的、广泛的研究和论证。

最后再次感谢各位专家和代表为长江流域防洪规划审查付出的辛勤劳动和心血,也感谢国务院有关部门、长江流域内各省(自治区、直辖市)人民政府和新闻界朋友们对这次会议的大力支持。祝大家在新的一年里,身体健康、工作顺利、阖家欢乐!

谢谢大家!

 

 

 

 
 
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