在全国水资源综合规划专家审查会上的总结讲话
水利部副部长 矫勇
（2009年5月6日）

各位院士、专家，同志们：

　　本次审查会议是一次非常重要的会议，是规划成果完善最关键的一个环节，国家发展改革委和水利部都非常重视。会议开始时，水利部陈雷部长和国家发展改革委杜鹰副主任分别作了重要讲话，深入阐述了全国水资源综合规划编制的重要性和紧迫性，以及规划要解决的关键问题，并对规划审查提出了明确的要求。经过与会专家和代表的辛勤工作，刚才会议通过了规划审查意见，标志着全国水资源综合规划工作又向前推进了一步，也预示着我国水资源管理工作将迈上一个新的台阶，进入一个新的阶段。下面，我简要作一个会议小结。

　　一、会议收获很大

　　在规划审查中，各位院士、专家和代表本着科学、求实、负责的精神，认真审议规划报告，在对规划成果给予肯定的同时，重点在节水潜力、需水管理、用水总量及定额、非传统水源利用、水资源保护与生态修复、水的战略储备、应对全球气候变化等方面，提出了许多宝贵的意见和建议，十分有助于修改完善规划，这是会议的重要收获之一。在此，我代表两部委感谢专家们付出的辛勤劳动，感谢专家们的敬业精神，感谢专家们的真知灼见。

　　全国水资源综合规划工作十分复杂，不仅因为在水资源配置上涉及许多地方的利益，更因为制定未来20年的国家水资源战略还面临许多不确定性，所以在规划编制过程中一直存在不同的观点和意见。这次审查会另一个重要收获就是在专家层面形成了诸多共识。概括来讲，主要有五个方面的基本共识。

　　一是对我国水资源形势的认识形成了共识。进入二十一世纪，我国水资源面临的形势更加严峻，人均水量在减少，分布状况在恶化，水污染状况没有发生根本性扭转，城市化、工业化进程对水资源保护的压力加大，水资源管理的任务任重道远。

　　二是对水资源开发利用的上限形成了共识。按7114亿立方米的上限配置水资源，按7000亿立方米控制开发利用，大家基本接受了这个数据。我国未来20年水资源的开发利用控制在这个范围内，水资源的承载能力就能够得到保障，国家生态文明建设就能够得到保障。

　　三是对我国未来必须全面建设节水型社会形成了共识。大家普遍认可了2030年全国平均要达到的用水定额，这个定额已经接近或达到了国际节水先进水平，需要通过全面建设节水型社会来实现。

　　四是对各行业、各流域、各地区水资源配置方案基本形成共识。这一条非常重要，全国重量级的水资源专家认可这一配置方案，就为今后各流域和各区域水量分配奠定了科学基础，各地对水资源的需求总是有差异的，但是有了科学基础，水量分配就容易协调。

　　五是对我国必须实行严格的水资源管理形成了共识。大家普遍认为水资源管理必须严格实行"四控制"：即按照水资源可利用量实施用水总量控制，按照河流生态环境用水要求进行断面水量控制，按照节水型社会建设要求进行用水定额控制，按照水域纳污能力进行入河排污总量控制。如果全社会共同实践"四控制"，我国的水资源管理就大有希望，水资源可持续利用就大有希望。

　　二、规划的意义深远

　　可以说，全国水资源综合规划是继国家制定的能源、土地、粮食、应对气候变化等战略规划之后又一项重要的资源环境战略性规划。陈雷部长和杜鹰副主任在讲话中对全国水资源综合规划的重要性进行了充分论述。陈雷部长针对我国经济社会快速发展与资源环境矛盾日益突出的严峻形势，强调了全国水资源综合规划所回答的水资源可持续利用重大战略问题，为我国今后一个时期我国水资源开发利用、配置、节约、保护和管理提供了重要基础和依据。

　　杜鹰副主任从我国资源环境总体状况出发，指出编制和实施全国水资源综合规划意义重大、影响深远，是《水法》规定的水利规划体系的最高层次，将成为我国资源环境领域又一重要纲领性文件。

　　钱正英副主席对这个规划的深远意义有一个非常形象的比喻，给我国水资源开发利用搭一个屋顶。我国水资源面临的主要问题不是开发利用的能力不足，而是保护的压力太大，必须从规划开始，给水资源开发利用确定一个上限，盖一个屋顶，使我国的经济社会发展永远在水资源承载能力的许可范围之内。

　　总之，全国水资源综合规划是贯彻落实科学发展观的具体实践，规划报国务院审批后，将对我国水资源管理产生重要的现实性和历史性影响。其作用在于规划将成为进行国土空间开发和管理的重要依据，建立国家水权制度、加强水资源综合管理的重要依据，转变发展模式、加强水资源保护的重要依据；推进全面节水、建设节水型社会的重要依据和水资源配置工程建设的重要依据。规划必将为我国水资源可持续利用，促进经济社会可持续发展发挥长久的作用。

　　三、重点抓好规划修改完善和报批工作

　　按照陈雷部长和杜鹰副主任的讲话要求，根据本次会议形成的审查意见，这次会议以后，要加快规划的完善和报批工作。本次审查各位专家和代表提出了很多好的建议和意见，全国规划编制组要按照审查意见的要求以及各位专家和代表的发言记录，对所提建议和意见进行认真的归类和整理，逐条进行分析，对规划报告进行认真的修改、补充和完善。下一步水利部将会同国家发展改革委，加强规划的衔接和协调，进一步完善成果，在征求各相关部门意见后，召开8个部门领导小组会议进行审议。在与相关部门协调的基础上，抓紧将规划报国务院审批。

　　各位专家、同志们，这次全国水资源综合规划的审查是对逐步形成我国水资源合理配置格局、推进水资源可持续利用的有力促进和支持。希望通过我们的不懈努力，这一规划能够尽早审批和付诸实施，为国民经济和社会发展提供可靠的水资源安全保障。

　　最后，再次感谢各位专家长期以来对水利工作的关心和支持！感谢国家发展改革委及国务院有关部门对水利工作的大力支持！