水利部规划计划司 主办
刘宁总工在太湖流域防洪规划审查会上的总结讲话(6/14/2005)
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2005-06-21 11:11  
 
 

水利部总工程师   

2005614

 

各位专家、各位代表、同志们:

太湖流域是我国经济最发达、城市最密集、防洪和水事矛盾协调任务比较重的地区之一。这次会议,我们邀请各方面的专家和代表,审查《太湖流域防洪规划》,共同探讨和研究太湖流域防洪治理问题。水利部对太湖流域防洪规划工作高度重视。在会议开始时,翟浩辉副部长、矫勇副部长分别作了重要讲话。会前,部规划计划司、水规总院、太湖局等相关部门做了充分的准备,太湖流域各省、市人民政府和国务院有关部门、解放军总参谋部给予了大力的支持。刚才,会议通过了规划审查意见,表明太湖流域防洪规划已经通过水利部的审查。下面,根据会议的安排,我对本次审查会议作简要的总结。

一、规划通过审查进一步为构建和完善太湖流域防洪体系奠定了基础

1987年国家计委批复的《太湖流域综合治理总体规划方案》是太湖流域第一个流域规划,目前已实施完成。2002年,国务院又批复了《关于加强太湖流域2001-2010年防洪建设的若干意见》,明确了近期防洪建设的重点和安排。本次规划,系统总结了1991年以来太湖治理工程建设和防御1999年特大洪水的实践经验,针对流域当前防洪形势以及存在的水资源短缺、水污染严重等问题,按照“蓄泄兼筹、引排结合、量质并重、综合治理”的原则,提出了太湖流域近期、远期防洪目标以及流域、区域、城市三个层次的防洪格局,统筹考虑流域防洪、供水、水环境等方面的需求,构筑流域防洪与水资源调控体系。规划既继承了历次流域规划的成果,又有很多新的特点和新的进展。主要表现在:

一是更新了基础资料,深入分析了太湖防洪面临的新形势。规划对太湖及相关河道地形、地质及河湖演变进行了补充测量,更新了相关基础资料,较为系统地分析了太湖流域洪水、灾害特点和灾害成因及其根源,尤其深入分析了治太骨干工程基本完成后太湖流域防洪出现的新问题,面临的新形势。

二是明确了防洪总体布局,科学安排洪水出路。根据太湖流域经济社会快速发展以及流域整体防洪标准偏低的形势,制定了流域防洪减灾的总体战略、目标及其布局,提出了流域防御100年一遇设计洪水的总体工程布局和工程措施,以及近期防御50年一遇设计洪水的实施意见,科学安排太湖流域洪涝水出路。同时,也统筹考虑了水资源配置和水环境改善的要求,以充分发挥太湖治理的综合效益。

三是科学分析洪水蓄泄关系,合理确定太湖水位。太湖防洪水位的确定统筹考虑了洪水蓄泄和上下游关系,从4.66m提高到4.80m符合流域的实际情况,也符合区域经济社会发展的要求。

四是防洪工程措施与非工程措施并重。在加强防洪工程建设的同时,强调了非工程措施建设,加强防洪管理体系建设,建立现代防洪管理制度,减少和规避洪水风险;尤其是针对太湖流域经济社会快速发展,为今后防洪留有余地,提出了防洪规划保留区大致范围及管理的意见。

五是进行洪水风险分析,绘制洪水风险图。在分析调查历史洪水灾害以及1999年太湖大洪灾害情况和洪水特点的基础上,分析和研究了洪水灾害的规律,绘制了在历史、现状和规划工程条件下,太湖重点防洪保护区洪水风险图,为今后实施流域洪水的风险管理奠定了规划基础。

规划的编制过程中,采用开放式的工作方式,充分发扬民主,广泛听取各省市和各方面专家的意见。尤其在规划工程总体布局拟定过程中,翟浩辉副部长专程到太湖局听取太湖流域防洪规划进展情况汇报,明确要求规划中要做好与各省市的沟通与协调,之后规划计划司会同水规总院、太湖局又与各省市协调,听取对防洪规划的意见。流域内两省一市顾全流域防洪的大局,积极配合,求同存异,与太湖局一起完成了大量的工作任务,提出了一个各方协调接受、较为科学合理的规划方案。太湖流域防洪规划的编制凝聚了各方面的劳动和智慧,是大家共同努力的结果,充分体现了相互协作、团结治水、和谐治水的精神。

本次会议形成了审查意见,太湖局要按照意见的要求以及会议的记录,对专家和代表的建议和意见进行归类整理,逐条进行分析,再次对规划报告进行必要的修改、补充和完善,形成征求意见稿,以正式文件的形式,报送国务院有关部门和流域内各省市人民政府征求意见。同时,抓紧划定规划保留区,开展规划确定的防洪项目前期工作,争取及早开工建设,推进流域水利现代化的进程。

二、审查会议求真务实,卓有成效

本次会议依据《水法》、《防洪法》的有关要求,顺利完成了对《太湖流域防洪规划》进行审查的任务,广纳贤言,就多个方面达成了共识。

一是太湖流域防洪规划思路正确。专家和代表认为,本次规划内容比较全面,规划的指导思想正确,治理方针和规划原则符合流域实际,确定的防洪标准合理,防洪总体思路和规划工程布局结合了流域经济发展对水利建设的要求,总体可行,体现了全面、协调、可持续的发展观。

二是规划以防洪为重点,统筹兼顾供水、航运、水环境保护综合效益,综合利用效果突出,规划起点高。专家和代表认为,太湖流域不仅面临着防洪问题,本地水资源不足、水污染严重、水环境恶化等问题也较为突出,如果不能够从宏观上将全局的水资源开发利用和防洪除涝相结合,将来会造成很大的被动。因此,在流域规划总体格局中,必须充分考虑供水、航运以及水环境保护方面的综合效益,统筹防洪减灾与水资源配置和保护之间的关系。

三是规划工程方案基本合理。本次规划提出了以十一项治太骨干工程为基础,以太湖洪水安全蓄泄为重点,充分利用太湖调蓄,完善洪水北排长江、东出黄浦江、南排杭州湾的流域防洪工程布局,妥善安排洪水出路,形成流域、区域、城市三个层次相协调,工程与非工程措施相结合的综合防洪体系。专家和代表认为,流域防洪总体布局在充分考虑提高太湖调蓄能力、扩大太湖洪水出路的同时,也兼顾了区域防洪除涝能力的提高;区域、城市防洪工程在提高区域和城市防洪能力的同时,也为流域防洪创造了条件。

防洪规划总体工程布局充分考虑了太湖流域水资源综合规划拟定的水资源配置格局,规划的望虞河后续工程、太浦河后续工程、环湖大堤后续工程、新孟河延伸拓浚工程、吴淞江行洪工程不仅防洪效益显著,水资源配置和水环境改善作用也非常突出。

审查过程中,专家和代表们从不同的角度提出了建议和看法。根据分组讨论和会议上代表们和专家们的发言,概括起来主要有以下几方面:

关于规划布局和工程规划。有些专家和代表建议进一步研究运河与太浦河的交叉方式;在上海市城市防洪规划部分补充黄浦江河口建闸的有关内容;进一步完善单项工程规模论证和防洪效果分析,进行技术经济分析比较并考虑生态环境要求,尽快开展专项工程规划;适当提高环湖大堤设计等级;结合水资源综合规划,考虑其他方面的综合效益,确定新孟河、吴淞江行洪工程的规模及河线。也有代表认为,为落实杭嘉湖北排出路,建议增设杭嘉湖地区沿湖泵站。个别专家认为,为增加流域南排泄量,平湖塘北延伸至太湖,承泄太湖洪水。

关于城市和区域防洪除涝问题。专家和代表们认为,鉴于太湖流域城市密集,应重视城市防洪排水的问题,进一步研究城市外围河道的排水能力;复核流域各分区防御台风等局部暴雨的能力,协调好地区和圩区的排涝规划,加强圩区的防洪建设和管理;研究协调城市和区域的防洪标准,补充区域除涝标准。要重视中小河道治理和河网地区的河道淤积问题,加强河道清淤。要加强圩区的规划管理,明确各地区分区水面率,加强控制,编制圩区专项规划。

关于流域工程调度问题。一些专家和代表建议,应结合流域水资源利用和改善水环境的要求,加强太湖流域洪水调度研究。太湖起始水位的提高,将改善供水条件,但也将增加流域防洪风险,建议进一步加强与水资源综合规划的协调,做好衔接,深入研究。太浦河和望虞河两岸实施有效控制后,为充分发挥排水效益,应进一步提高行洪水位,或实施敞泄。

关于土地占用、移民安置和环保问题。由于太湖流域经济发达,人口稠密,土地开垦利用程度高,专家和代表建议要进一步重视土地保护,合理划定规划保留区,完善土地占用和移民安置规划。

关于非工程措施建设。专家建议,要加强减少涝灾损失的非工程措施的研究,开展以流域整体利益最大为目标的水务管理体系建设的研究,加强流域管理制度建设和行政管理,加强流域防洪除涝、水资源开发利用的统一管理,以及洪水风险分析和防洪风险管理。对于超标准洪水防御问题,要加强宣传,控制有关区域的建设项目,采取相应的措施,减少洪灾损失。超标准洪水的防御要考虑近期遇到100年一遇洪水和远期遇到超过100年一遇的洪水的情况;要在全流域率先建成现代化的防汛指挥系统。

关于分期实施意见。专家和代表们建议,应根据投资安排的可能性,进一步合理安排近期工程建设。加快城市和区域治理,环湖大堤后续工程、东太湖整治工程,以及上游水库建设和除险加固。

关于报告的修改和补充完善。专家和代表们认为,规划在分别研究单项工程的基础上,重点对防洪工程布局进行了多种组合方案的论证比选,从而形成了流域防洪工程方案。应在报告中补充太湖防洪设计水位、平望控制水位、德清控制水位、起始水位分析比较论证的有关内容。补充水土保持和规划方案实施后洪水风险分析等方面的内容。进一步对报告文字和内容进行梳理,做到表达规范化、科学化。

有关地方和部门的代表也提出了建议。交通部代表认为,在满足太湖流域防洪治理要求的前提下,应尽量兼顾航运,进一步研究太浦河平望立交和望虞河后续工程两岸控制通航建筑物的规模,以及吴淞江行洪工程两岸口门控制的必要性。建设部代表建议,进一步加强与相关规划的协调。环保总局代表建议,在加强防洪工程建设的同时,重视生态环境的保护;补充环境保护措施的投资。信息产业部代表建议,应提高水利工程运行管理的自动化程度;按照防洪安全管理的要求,加强病险水库通讯手段的建设。有的地方代表提出,东苕溪东导流口门调度应按德清6.5m控制。

总之,本次防洪规划审查会议,内容充实,成果丰硕,专家和代表们对太湖流域防洪建设若干重大问题基本达成共识,并提出了很多好的意见和建议,所有这些,对加快太湖流域防洪减灾体系建设、提高防洪管理水平具有重要的推动作用。

三、紧密结合流域特点,不断推进流域防洪体系建设

太湖流域由于其特有的地形、水文、气象和社会经济等条件,流域防洪问题有着不同于其他流域的特殊性和复杂性。随着经济社会的发展,呈现出城市化进程加快,河湖调蓄能力减少,防洪与水资源利用和水环境改善关系复杂等新的情况和特点。本次防洪规划,明确了太湖流域防洪的指导思想、目标、原则、总体布局、工程体系、非工程措施等,但是规划总是动态的,还需要在实际工作中紧密结合流域的特点,进行不断修订、补充和完善,以科学的规划,指导流域防洪建设,保障经济社会的可持续发展。为此,还需要对以下几个方面给予关注:

一是流域洪水管理及水资源调度问题。太湖流域防洪工程体系不仅要为减轻洪涝灾害服务,同时还要为流域水资源利用和生态环境保护服务。在构建和完善流域防洪工程体系过程中,要按照人与自然和谐相处的理念,以及“以动治静、以清释污,以丰补枯、改善水质”的要求,不断研究和深化流域的洪水和水资源调度问题,合理确定防洪兴利特征水位,正确处理洪水的蓄、泄、滞关系以及涝水与洪水的矛盾,根据从控制洪水向洪水管理转变的防洪思路,合理确定防洪标准,适度承担洪水风险,统筹安排流域防洪和地区防洪,科学做好生态环境影响评价努力减少因防洪工程的兴建、减灾措施的采取而对生态环境产生影响。以流域防洪骨干工程为主体,蓄泄兼筹、洪涝兼治,发挥经济效益、社会效益和生态效益。

二是进一步关注城市群发展对防洪情势的影响。长江三角洲地区城市群的发展以及由此带来的防洪问题非常突出,虽然本次规划进一步协调了流域、区域以及城市三个层次的防洪关系,但是三者之间是相互关联、相互影响的一个整体。特别是城市防洪问题非常值得关注。一方面城市化率的提高、城市群的发展,其本身对防洪提出了新的更高的要求,另一方面城市群发展改变了流域下垫面情况,并存在城市间的防洪相互影响问题。此外,无论是排洪河道的拓展还是防治洪水淹没以及渍涝侵害的工程措施,都使得占用城市土地的问题非常突出,景观要求和污染治理的要求也更高,因此,太湖流域需要构建防洪、防潮、防风有机衔接互动,防洪、治污、抗旱协调并举的与城市群发展相适应的防洪管理机制。

三是加强专题研究,关注流域综合治理。审查过程中,专家和代表们除就规划本身提出了意见和建议外,还对一些与规划密切相关但又难以在规划中体现和落实的一些问题提出了意见和建议,很值得我们认真思考,有些问题还需要我们拓宽思路和研究领域,开展专门的课题研究工作。比如说,经济快速发展,太湖流域下垫面的变化对流域防洪的影响,以及长江口综合整治、京杭运河改造对太湖防洪的影响,并提出相关对策措施;洪水风险管理和洪水保险实施政策研究;长江口综合整治对太湖流域综合治理的影响;流域河湖水生态健康指标体系研究、太湖及平原河网的适宜水位研究等问题。

四是注重不同流域之间防洪措施的联系与协调。太湖流域防洪与长江以及钱塘江等其他河流有着密不可分的关系,流域内重要城市、区域和基础设施的防洪安全不仅受到太湖流域自身洪水的威胁,还受到长江干流洪水、钱塘江、黄浦江等河流洪水的直接影响。太湖与钱塘江的关系以及与长江的关系,特别是在水资源利用、防洪调度和水污染防治方面的影响,比其它流域都更为突出和明显,相比太湖流域的水量和水势,钱塘江和长江也有过之而无不及。为此,必须统筹考虑太湖流域洪水管理与长江河口,以及与钱塘江流域洪水管理的关系,妥善处理跨流域的防洪问题,不仅做到本流域内防洪建设的协调,还要注重与外流域防洪措施的协调和统一,切实保障长江三角洲地区防洪安全。

五是以规划为指导,加强沟通,和谐治水。太湖流域水事复杂,上下游、左右岸矛盾多,在水资源利用、防洪除涝、水污染防治等方面都存在省市间、地区间的相关利益和责任。太湖流域防洪规划在制定过程中,协调了各方立场,经过充分研究讨论和科学分析,在规划制定层面达成了诸多共识,在规划实施过程中可能还会遇到这样那样的问题,仍然需要我们本着求大同、存小异的原则,从维护流域防洪安全的大局出发,局部利益服从整体利益,做到团结治水、和谐治水。团结治水,强调的是在治水问题上,利益相关各方需要协调一致,实现整体效益的最大化;和谐治水,需要我们在处理人与水的关系上,依照博弈论的观点和人水和谐的理念,在防止水对人类侵害的同时,也要防止人类对水的侵害。在此基础上,要进一步按照节水防污型社会建设的要求,积极推行水权管理和排污权管理,采取总量控制、定额管理,价格调控、市场监管等措施和手段,建立水资源利用和水污染防治的宏观指标和微观定额体系,完善相关法律和制度,更新观念和做法,建立和完善市场机制,真正为实现流域水利现代化服务。我们有理由相信,太湖流域率先实现水利现代化的目标一定能够尽快实现。

同志们,随着太湖流域防洪规划审查的结束,全国各流域防洪规划审查工作将全面完成,会议开始时,矫勇副部长对下一步全国及各流域防洪规划审查报批及收尾工作提出了明确要求,这一要求是紧密结合流域防洪规划审查进展情况提出的。流域防洪规划审查工作持续了近一年时间,各位专家、有关部门和各省(自治区、直辖市)人民政府及有关部门对审查工作给予了大力支持。特别是核心专家组的专家,每个流域防洪规划都参加了两次会,先后参加了十四次专门会议,提出了大量好的意见和建议,七大流域防洪规划归纳起来共有544条意见和建议,这些意见和建议对规划的修改和完善起到了重要作用。正是大家的支持和共同努力,才使得流域防洪规划能够圆满完成。俗话说:编筐编篓,难在收口。一年的审查,我们一同感受了防洪规划的重要性、必要性,也了解了规划编制过程中蕴涵的错综复杂、交织不休的魅力,以及规划编制者的水平、视点、情感和规划审查严格的程序。希望规划的编制和审查能够促进七大江湖的防洪建设,也期望年轻一代水利工作者能从规划中、从规划的编制过程中,以及规划的审查过程中有所认识、借鉴和提高。规划是大家智慧的结晶,是海纳百川的海洋,可以包容江河湖水。规划虽然没有直接创造什么财富,甚至要求国家和地方的巨大投入,但却能有效指导、规范我们的行为,保障经济社会的发展和人民的生命财产安全。让我们去十分珍惜和重视我们共同编制完成和审查认可的规划。

最后,衷心感谢各位专家和代表为各流域防洪规划审查付出的努力!感谢国务院有关部门、解放军总参谋部、有关省市人民政府对防洪规划工作的大力支持。同时,还要感谢新闻界的朋友们,通过你们对防洪规划的宣传,使各方面对流域防洪规划有了更多的了解,为审查工作创造了良好的氛围。也感谢部规计司、水规总院、各流域机构以及参与规划编制和会务组织的同志们,感谢你们为流域防洪规划审查所付出的辛勤劳动。

谢谢大家!

 

 

 
 
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