水利部规划计划司 主办
敬正书副部长在珠江流域防洪规划审查会上的讲话(5-29)
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2005-05-30 09:53  
 
 

各位院士、专家和代表:

按照水利部的部署,珠江水利委员会会同流域内各省、自治区有关部门编制提出了《珠江流域防洪规划》。今天,我们邀请有关院士、专家以及国务院有关部门和珠江流域内各省、自治区的代表,对珠江流域防洪规划进行审查,以进一步完善规划,加快流域防洪建设,更好地为珠江流域经济发展提供防洪安全保障。借此机会,我代表水利部和汪恕诚部长,向各位院士、专家和与会代表长期以来对水利工作特别是防洪规划工作的关心和支持表示衷心的感谢!下面,我讲几点意见,供审查参考。

一、珠江流域经济发展与洪水灾害矛盾突出,流域防洪建设任务艰巨

珠江流域涉及滇、黔、桂、粤、湘、赣6省(自治区)以及香港、澳门特别行政区。流域面积占全国国土面积的4.6%,耕地面积占全国的3.5%。2003年流域内人口占全国总人口的7.7%,国内生产总值占全国的11.15%,外贸出口总值约占全国的37.2%,在我国国民经济建设中占有重要的地位。

珠江年径流量仅次于长江,居我国七大江河的第二位。在流域防洪方面,珠江流域具有许多独有的特点:一是毗邻南海,暴雨频繁,洪水峰高、量大、历时长,暴雨频次与强度在全国大江大河中均位居前列,三角洲及沿海地区直接受到热带气旋的侵袭,风暴潮灾害频繁;二是流域内以山地为主,无湖泊调蓄,洪水汇流快、涨幅大,极易形成灾害性洪水;三是流域经济社会发展不平衡,流域中上游尤其是西江中上游地区,经济相对落后,部分群众尚未解决温饱问题,生存环境比较恶劣,而珠江三角洲是我国最早实行改革开放的地区,经济较为发达,在全国经济社会发展格局中的地位举足轻重;四是珠江上游支流水系众多,洪水组成复杂,河口水道纵横交错,径流与潮流交汇,水沙运动条件特别复杂,是世界上最为复杂的河口之一。

珠江流域尤以中下游和三角洲地区,洪水灾害频繁发生,是流域危害性最大的自然灾害之一。1915年至1949年的35年间,流域内发生较大洪水灾害22次,给珠江三角洲地区带来十分惨重的经济损失和人员伤亡。新中国成立后,发生过1959年东江大水、1968年和1994年西、北江大水、1982年北江大水、1996年柳江大水和1998年西江大水,经过全力防汛抢险战胜了历次洪水灾害,但也带来了较大影响。其中,1994年西、北江大水,广东、广西受灾人口近1800万,直接经济损失高达280多亿元。

为了抗御洪水,珠江流域一些地区早在唐、宋时期就开始筑堤防洪,但直至新中国成立初期,珠江防洪能力仍十分低下。新中国成立后,国家投入了大量的人力、物力和财力进行防洪工程建设,经过50多年的努力,已建成江、海堤防12000多公里,大、中型水库388座,总库容达471亿立方米,调洪库容达148亿立方米,使2370万人口、1035万亩耕地得到了有效保护,洪水灾害的影响范围及损失均大大减少,有力地保障了流域经济社会的发展。

特别是98’大水后,按照国务院批准的《珠江流域近期防洪建设的若干意见》的部署,全面启动了广州、南宁、梧州、柳州等重点防洪城市的堤防工程建设以及北江大堤、珠江三角洲五大联围等重要堤防的达标建设,逐步实施了珠江河口磨刀门、横门、洪奇门和蕉门的疏浚整治。同时,加强了防洪非工程措施建设,编制完成了广州、南宁、梧州、柳州、桂林等重点防洪城市的防洪预案和一批重要水库的调度方案。流域防洪能力和水平有较大程度的提高,为保障流域经济快速、健康、持续发展作出了重大贡献。

但是,珠江是我国大江大河中尚未进行大规模全面整治的河流,目前流域防洪形势依然十分严峻,主要表现在以下几个方面:

一是流域防洪工程体系不完善,防洪能力较弱。根据流域的洪水构成及其特征,珠江流域防洪应建设西北江中下游、东江中下游、郁江中下游和柳江中下游四个堤库结合的防洪工程体系。但到目前为止,只建成了东江中下游防洪工程体系及西北江中下游的北江防洪工程体系,西江、郁江虽然分别开工建设了龙滩水库和百色水库,但流域内的主要堤防仍未达标,西江干流和柳江尚无控制性防洪工程。因此,从全流域来讲,防洪体系尚不完善,缺乏有效调控大洪水的手段,有的地区只能依靠单一的堤防工程防洪,流域中下游及三角洲地区的防洪压力极大。

二是流域防洪建设与经济社会发展的矛盾日益突出。珠江河口地区人水争地严重,无序围垦、采砂以及不合理地利用岸线和河滩地,随意排放污染物等,影响了河道行洪能力,加重了河流水环境污染。流域中上游地区,随着“西电东送”工程的实施,水电工程建设加快,有的工程在开发过程中忽视防洪等公益性事业,使得水电开发与防洪建设之间出现了一些不协调,迫切需要加强规划和管理,协调好经济社会发展与防洪建设的关系。

三是防洪工程标准低,病险隐患较多。珠江现有堤防普遍存在高度不够、堤身单薄问题,其中大部分堤防还不同程度地存在渗水、冒沙及穿堤建筑物老化失修等隐患。流域内的大、中型水库中,约有1/3存在不同程度的病险问题,病险水库除险加固任务较重。防洪工程一旦失事,后果不堪设想,病险隐患使流域防洪风险增大。

四是防洪非工程措施薄弱。珠江流域尚未建立流域防洪指挥机构,流域管理机制和法规体系还不健全,防洪管理尚不适应防洪要求。流域性的水文遥测站网、洪水预报预警系统及防洪决策支持系统亦未形成,蓄滞洪区缺乏有效的运用机制与补偿政策,个别重点城市的超标准洪水防御措施也不落实等。

珠江流域存在的这些防洪特点及其问题,决定了珠江流域防洪建设的长期性、经常性与艰巨性。珠江流域防洪建设滞后,与流域经济社会发展要求不相适应,防洪建设和管理的任务十分艰巨。

二、以科学发展观为指导编好防洪规划,促进珠江流域防洪建设上新台阶

珠江流域经济社会发展较快,尤其是珠江三角洲地区经济发展突飞猛进,城市化进程加快,流域内有广州、南宁、香港、澳门,以及改革开放以来新发展起来的深圳等,一大批中心城市和国际化大都市,在华南乃至全国具有举足轻重的地位,是“泛珠三角”经济区的核心区域。随着“泛珠三角”经济区的形成与发展和西部大开发战略的实施,流域经济社会可持续发展对防洪提出了更高要求。针对珠江流域防洪设施建设薄弱,洪水灾害损失严重,以及流域水情、工情和社会经济状况均发生不同程度变化的实际,1993年国务院批复的《珠江流域综合利用规划》所确定的流域防洪标准及防洪工程布局已不适应新时期要求,迫切需要依据《中华人民共和国防洪法》编制珠江流域防洪专项规划,进一步规划流域的防洪目标及防洪体系总体布局,并在规划的指导下,加强流域防洪建设和防洪管理,保障防洪安全,促进流域经济协调、持续发展,意义十分重大。

编制珠江流域防洪规划,首先要贯彻坚持以人为本,全面、协调、可持续发展观,按照统筹兼顾、突出重点的原则,合理确定流域防洪目标和总体布局。珠江流域防洪要遵循“以泄为主、堤库结合、泄蓄兼施”的防洪方针,立足于河道整治和堤防建设,提高河道的泄洪能力,使各防洪保护区能够防御常遇洪水;在干流和主要支流兴建必要的控制性防洪水库,逐步形成流域性的堤库结合的防洪工程体系,辅之以分、滞洪和非工程防洪措施,进一步提高重点保护对象的防洪标准。在规划中要以国家《防洪标准》为依据,结合不同保护对象的经济社会发展状况与防洪要求,因地制宜,科学合理地制定其防洪标准,尤其是广州、南宁等重点防洪城市和珠江三角洲等重要区域的防洪标准。并结合各水系的自然地理条件、洪水特性以及主要防洪区的分布情况,进一步充分论证和完善珠江流域的西北江中下游、东江中下游、郁江中下游和柳江中下游等4个堤库结合防洪工程体系。

其次,规划要处理好各种防洪关系:

二是协调好上下游关系。珠江的上中游多属西部欠发达地区,过去,由于经济实力不足,防洪建设相对滞后。近年来,随着西部大开发战略的实施,上中游地区的经济得到了较快的发展,对防洪保安提出了较高的要求,防洪工程建设的力度逐步加大,而且还将按照防洪规划进行相应建设。对于因堤防建设所引起的上游洪水归槽,加大下游防洪压力的问题,要遵循“以泄为主,堤库结合,泄蓄兼施”的方针,按照科学发展观的要求,加强上下游、区域间的协调,加强防洪统一调度,确保流域的整体防洪效益。

三是加强河口的综合治理。珠江河口是流域洪水入海的通道,又经常受到风暴潮的较大影响,保证河口畅通对确保珠江三角洲乃至全流域的防洪安全至关重要,要认真研究珠江河口泄洪整治方案。同时,珠江河口涉及港、澳地区,必须按照“一国两制”的要求探索区域协调机制。在“人水和谐”理念的指导下,充分尊重自然规律,按照流域管理和区域管理相结合的原则,加强珠江河口管理,确保其泄洪纳潮功能的正常发挥。

四是统筹兼顾、突出重点。珠江流域地域辽阔,上下游、东西部的自然地理条件和社会经济状况存在很大的差别。在流域防洪规划中,要全面规划、统筹兼顾,确定与社会经济发展水平相适应的规划治理目标,根据保护区内的人口、经济发展状况和洪水的风险程度,综合考虑上下游、左右岸以及干支流的关系,合理确定防洪标准和防洪方案,避免区域洪水风险转移,有效地进行流域洪水风险管理。同时,要协调好防洪与水资源利用、发电、航运、灌溉、供水和水环境保护之间的关系,充分发挥水资源的综合效益。要在综合考虑技术可行性和经济合理性的前提下,突出重点,优先安排事关全局的流域防洪骨干枢纽工程的建设,加强广州、南宁等重点城市及珠江三角洲等重要区域的防洪建设,重视流域的洪水预警预报系统、防汛指挥系统和水文基础设施建设。

五是协调好防洪与水资源利用以及生态环境保护的关系。近两年来,珠江连续出现枯水,受咸潮影响,地处三角洲的珠海、中山、东莞等城市及澳门特别行政区都不同程度地出现供水紧张的形势,严重时正常的生活秩序受到了影响,流域的水环境与生态环境也趋于恶化。为保证三角洲地区各城市的饮水安全,今年年初,珠江委在国家防总、水利部和有关省、自治区的大力支持和积极配合下,启动了紧急调水程序,从千里之外的西江天生桥、岩滩等水库应急调水至下游三角洲,大大缓解了三角洲地区用水紧张的局面,改善了河网区的生态环境,社会反响很大,赢得了普遍的好评。针对这一情况,在防洪建设中,要统筹考虑防洪安全和水资源的综合利用,认真分析研究防洪建设与水资源优化配置和改善生态环境的关系,充分发挥水资源的综合效益,为流域经济社会发展提供支撑和保障,促进生态环境的改善。

三、认真做好珠江防洪规划的审查工作

在珠江流域防洪规划编制过程中,水利部注重发挥多学科、各部门和相关省、自治区的作用,注重依靠专家的智慧和力量,从规划任务书和技术大纲的编制到各阶段的规划工作,都多次向水利系统内外的有关专家进行咨询。2002年6月,水利部水利水电规划设计总院在北京主持召开会议,特邀了部分专家以及国家防办、水利部的有关单位和流域机构、流域内有关省(自治区)水利厅的代表,对珠江委提出的《珠江防洪规划纲要(送审稿)》进行了讨论。会后,珠江委对报告进行了多次反复修订和调整,并先后两次征求各省、自治区的意见。今年3月,水利部又组织召开了珠江流域防洪规划核心专家组工作会议,对珠江流域的防洪规划进行了预审。会后,珠江委根据专家意见,再次对规划报告进行了修改完善。

这次审查会,请各位专家和代表围绕规划思路、总体布局、治理目标、洪水安排和主要措施等,认真审查、严格把关,集思广益、畅所欲言,多提宝贵意见。希望规划编制工作组认真听取专家的意见,解答专家的质疑和提问。水利部将根据审查意见及时安排珠江水利委员会会同流域内各省、自治区水利厅对规划进行进一步的修改完善,在征求国务院有关部门和流域内各省、自治区人民政府意见后,正式上报国务院审批。

我们将以制定珠江流域防洪规划为契机,推动珠江流域防洪建设和防洪管理工作,为建设绿色珠江、保障珠江流域的防洪安全、促进珠江流域经济社会的可持续发展做出新的贡献。

再一次感谢各位院士、专家和代表为珠江流域防洪规划付出的辛勤劳动和心血,也感谢有关部门、珠江流域各省区人民政府和新闻界朋友们对这次会议的大力支持。

最后,祝审查会取得圆满成功!

谢谢大家!

 

一是科学合理安排洪水出路。上世纪50年代以前,珠江中下游沿岸洪泛区较多,随着经济社会发展,人口不断增多,人多地少的矛盾越来越突出,堤围工程越修越多,越筑越高,过去的洪泛区,大多变成了今天的防洪保护区,使河道两岸的滞洪场所急剧减少,洪峰流量显著增加,防洪压力加大。加之有的无序围垦,使口门的过水断面减小,泄洪不畅,洪、潮水位壅高,进一步加重了防洪的压力。珠江流域防洪规划要尊重自然规律,强化洪水风险管理,合理地安排洪水出路,按照“以泄为主、泄蓄兼施”的原则,处理好各方面的利益要求,合理地确定不同保护对象的防洪标准,给超额洪水留有必要的调蓄场所,实现人水和谐相处。

 

 

 
 
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