水利部规划计划司 主办
抓规划 促发展 西部水利建设明显加快
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2002-05-24 16:15  
 
 

 

党中央、国务院决定实施西部大开发战略以来,水利部认真贯彻落实中央的有关精神,加强西部地区水利工作,组织制订了《西部地区水利发展规划纲要》等一系列水利规划,抓紧西部项目前期工作,加大西部水利建设投入力度,有力地推进了西部地区水利基础设施建设,大大促进了西部大开发的进程。两年来,水利部在西部开发方面主要做了以下工作:

一、切实加强西部地区水利规划,狠抓前期工作

为贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略决策,加快西部地区水利发展,自1999年底开始,水利部根据西部地区的特点和实际情况,重点围绕西部地区水利基础设施建设及水资源的合理开发、优化配置、全面节约、高效利用、有效保护和综合治理,在调查研究、多方面论证和征求有关部门、西部各省(自治区、直辖市)及专家意见的基础上,组织制订了,提出了今后一段时期西部地区水利发展的总体思路、目标任务、建设重点和对策措施。2002年1月,国务院西部开发办、水利部、国家计委联合印发了《西部地区水利发展规划纲要》。目前,西部地区各省(自治区、直辖市)正在结合各地实际,抓紧制定本地区水利发展规划。

我部还完成了《西北地区水资源开发利用规划》、《西部地区水土保持生态建设规划》、《黑河流域近期治理规划》和《塔里木河流域近期综合治理规划》,以及主要涉及西部地区的《全国雨水积蓄利用规划》、《全国牧区水利发展规划》,其中《黑河、塔里木河规划》已由国务院批复。目前,正在开展渭河、石羊河、金沙江、嘉陵江等西部地区重要河流(河段)规划以及国际河流规划工作。此外,去年完成的《全国水利发展第十个五年计划》和其他全国性的水利规划都对西部水利予以高度重视,将西部开发水利建设作为重要内容纳入其中。这些规划将为西部水利建设发挥巨大的指导和基础性作用。

在规划的指导下,西部重点水利建设项目前期工作取得重大进展。“十五”计划中拟定全国新开工重点水利建设项目共159项,工程总投资规模为4126亿元,其中西部有74项,投资规模为1566亿元。在全国159个重点项目中,需要“十五”期间安排的投资为1624亿元,中央投资853亿元,西部的74个项目中,需要在“十五”期间安排的投资754亿元,中央投资342亿元。

在各有关单位的共同努力下,目前西部74个项目的前期工作进展比较顺利。已基本完成项目审查立项或完成可研报告的项目合计37项,占项目总数的50%;这些项目的投资规模为779亿元(占总投资规模1566亿元的50%),其中中央投资346亿元,地方投资198亿元,外资贷款56亿元,国内贷款179亿元。

二、中央水利投资大幅倾斜,西部地区水利建设步伐明显加快

2000年中央安排西部地区水利投资总计64.7亿元,较1999年增加30亿元。按资金来源划分为:中央预算内投资20.6亿元,中央预算内专项资金44.1亿元;按工程类型划分为:堤防及河道整治工程15.3亿元,枢纽及水资源工程27.6亿元,险库加固工程5.4亿元,灌区续建配套及节水增效示范项目6.5亿元,农村人畜饮水工程5.2亿元,水土保持工程3.8亿元,其他项目0.9亿元。

2001年中央安排西部地区水利投资总计111亿元。按资金来源划分为:中央预算内投资20.8亿元,中央预算内专项资金90.2亿元;按工程类型划分为:堤防及河道整治工程13.5亿元,枢纽及水资源工程32.2亿元,险库加固工程17.7亿元,灌区续建配套及节水增效示范项目13亿元,农村人畜饮水工程24亿元(含氟砷改水工程投资6.1亿元),水土保持工程6.6亿元,其他项目4亿元。

重点项目建设情况

1)重点流域治理及枢纽工程

为了优化配置西部地区水资源,解决环境恶劣地区生态用水问题,切实改善西部地区人民生活、生产条件,保护和改善生态环境,2001年启动了一批西部地区的重点工程,如黑河、塔里木河流域综合治理工程,四川紫坪铺、广西百色、内蒙古嫩江尼尔基、宁夏沙坡头等枢纽工程(投资安排详见附表)。在各地有关部门的相互支持、密切配合下,各项工程进展顺利,有些工程已取得了一定成效。

2)病险水库除险加固工程

2000、2001年西部地区病险水库除险加固工程共安排中央投资23.1亿元,总计安排167座病险水库进行除险加固建设,其中大型18座,中型97座,小型51座,水闸1座。截止2002年底,西部地区完成除险加固任务并在相关媒体上公告销号的病险水库共计134座,其中大型6座,中型77座,小型50座,水闸1座。

3)人畜饮水工程

2000、2001年西部地区人畜饮水工程共安排国债投资20.66亿元,解决了966万人(含规划外7万人)的饮水困难问题。其中2000年安排国债投资3.83亿元,解决了180万人的饮水困难问题;2001年安排国债投资16.83亿元,解决了786万人(含规划外7万人)的饮水困难问题。

4)灌区续建配套及节水增效示范项目

2000、2001年西部地区灌区续建配套及节水增效示范项目共安排中央投资19.5亿元,总计安排灌区续建配套项目218个,节水增效示范项目30个,新增灌溉面积129万亩,改善灌溉面积687万亩,新增粮食生产能力10亿公斤,年节水11亿立方米。其中2000年安排中央投资6.5亿元,安排灌区续建配套项目65个,节水增效示范项目13个,新增灌溉面积41万亩,改善灌溉面积220万亩,新增粮食生产能力3亿公斤,年节水4亿立方米;2001年安排中央投资13亿元,安排灌区续建配套项目153个,节水增效示范项目17个,新增灌溉面积88万亩,改善灌溉面积467万亩,新增粮食生产能力7亿公斤,年节水7亿立方米。

三、采取有效的政策措施,促进西部水利发展

为促进西部地区水利发展,我部组织开展了西部地区水利发展若干政策的研究及相关专题研究,如“西部地区水利建设项目立项及投资分摊”、“西部地区农业节水机制”、“西部地区农业水价”和免征水利建设土地占用税政策等,有些政策建议已纳入国家西部大开发政策及其实施意见之中。目前,我部正在积极落实国务院有关实施西部大开发的若干政策措施,一是研究水利建设投融资政策、水利管理体制、水价等经济政策,健全法律法规,实行依法治水,强化流域水资源统一管理。二是加强工程建设管理,全面推行项目法人责任制、工程招投标制、建设监理制、项目合同管理制和项目生态环境监督制,严格质量管理,确保工程质量。三是加强西部水利人才交流、技术培训和科技合作。我部与西藏、新疆、青海、甘肃、四川等省区开展了一批干部交流;举办了西部水利规划和建设座谈会、建设项目资本金制度培训班、西藏水利培训班、西部地区水资源美国培训班等;加强对西部水利发展中关键问题的科研攻关工作,完成“西北地区水资源合理开发与生态环境保护研究”,积极推广农业节水灌溉、地下水管理等方面的先进技术,在农业节水、农村供水及一些软课题方面还开展了国际交流与合作。通过交流、培训,加强了对西部地区水利工作的指导,提高了西部水利的科技水平。

 

 

 
 
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